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１９６０年２月出生，安徽黄山市人。１９８６年７月研究生毕业后留校任教。１９９５年～１９９８年在职攻读博士学位，获法学博士学位。现为中国人民大学法学院教授、硕士研究生导师和博士研究生导师。曾两次赴日本立命馆大学作访问学者，多次赴国外、境外参加国际学术会议和讲学，曾获“全国十大杰出青年法学家”提名奖（1996年）及香港霍英东教育基金会项目奖（1996年），论著及论文多次在全国获奖。
现任中国人民大学宪法行政法教研室主任、中国人民大学《法学家》杂志编辑、中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任。
主要社会兼职：1、中国法学会宪法学研究会常务理事；2、北京市法学会宪法学研究会常务理事；3、海口市仲裁委员会委员；4、国家教育部高校学生司及政策法规司法律咨询顾问；5、中共沈阳市委政法委执法监督专家咨询委员会委员；6、甘肃省国家税务局依法治税高级顾问。
主要科研成果有《中国宪法问题研究》（专著）、《行政处罚研究》、《宪法基本知识》、《当代人权保障制度》（合著）、《中国宪法的理论与实践》（合著）、《行政法专题研究》（合著）、《行政法》（合著）、《行政法教程》（合著）、《行政法与行政诉讼法教程》（合著）、《香港行政法》（主编）、《行政诉讼法教程》（主编）、《行政法案例分析》（主编）、《中国宪法发展研究报告》（主编）等。